塑料购物袋现状情况分析及同类商品双向创新工
栏目:行业动态 发布时间:2019-11-11 18:03
随着我国经济发展,环保问题日益严重,其中白色污染问题已持续多年。塑料袋类垃圾属于白色污染,在自然界停留时间很长,一般可达200-400年,有的可达500年,以北京市为例,北京市...

  随着我国经济发展,环保问题日益严重,其中白色污染问题已持续多年。塑料袋类垃圾属于白色污染,在自然界停留时间很长,一般可达200-400年,有的可达500年,以北京市为例,北京市废旧塑料包装物,每年总量约为14万吨。《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(以下简称限塑通知)和《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》、《北京市限制销售、使用塑料袋和一次性塑料餐具管理办法》两部法规正是为了加强环境治理,防治塑料袋和一次性塑料餐具污染环境而制定的。

  在执法检查中,无论较大商超,或小店铺,经常发现塑料袋类违法问题。根据《限塑通知》和相关法律法规对于生产和销售塑料袋的环节作出了:禁止生产,销售和使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋,和在零售场所实行塑料袋有偿使用制度等相关规定。可是,在近20年的监管过程中,塑料袋类违法案件的立案率居高不下,违法行为屡罚不止,顽强抵抗。

  在日常检查中,经常有零售领域经营者质问执法人员,那里能买到合格的塑料袋?你告诉我谁家的塑料袋是合格的?谁家的塑料购物袋是有偿提供的?你别说卖东西了,有人不买东西根我店要个塑料袋我也给呀!凡此种种,令执法干部有口难言。

  在这个经济模型中,有三个主体:消费者、流通领域经营者、生产者,下面分析一下塑料袋违法问题的关键原因。

  1、消费者。塑料袋这种商品具有特殊性,不同于一般商品,这种商品获利极低,或者根本没有无利润。举个例子,消费者买服装,会从质量、美观、身份象征等方面考量,在经济条件允许的情况下,消费者会对服装追加消费。但消费者对塑料袋的需求则完全不同,消费者不会过多关心塑料袋质量,而是关心塑料袋是否不用支付费用或少支付费用、方便。即使,塑料袋质量有问题,消费者也不愿因塑料袋的质量问题去追加消费,更不愿加钱购买质量好的塑料袋。而且,由于大多数经营者将塑料袋无偿提供给消费者使用,导致消费者习惯了这种商品不付费。

  2、零售领域的经营者(市场监督管理部门执法主要处罚对象)。零售领域的经营者购进塑料袋,每个塑料袋的成本大概在0.02元至0.1元之间(数据来自办理案件中的当事人陈述和票据)。塑料袋不会给零售领域经营者带来实质利润。例如,消费者去买水果,给经营者带来有效利润的是水果,而不是塑料袋。如果零售领域的经营者购进质量好的塑料袋,势必提高成本,且给消费者无偿使用,会使零售领域的经营者成本再次增加,所以零售领域的经营者面对没有利润的商品时,自然是越节省成本越好,从而零售领域经营者会购进成本最低的塑料袋,成本低的塑料袋不合格概率自然较高。更重要的是,即便零售领域的经营者向消费者收取费用,很可能消费者就会选择到不收取费用的零售领域的经营者进行消费,这样零售领域的经营者的主营业务利润就会降低,所以零售领域经营者不会因塑料袋这种没有利润的商品,去得罪消费者。

  而市场监督管理部门对零售领域的经营者进行处罚,增加了零售领域的经营者的成本(塑料袋类案件一般为简易案件,罚款一般在10元左右,罚款相对较低;经过多年监管,部分商场已开始向消费者收费,但提供的仍是有污染的塑料购物袋),所以零售领域的经营者为摊平成本会购进更低价格的塑料袋,可谓恶性循环。综合考量,零售领域的经营者只有在购进相对便宜的塑料袋,才是零售领域的经营者的最优选择。

  零售领域经营者眼中的塑料袋有以下特征:没有利润、无偿提供给消费者使用、购进塑料袋时成本越低越好。

  3、塑料袋的生产者。由于零售领域的经营者选择相对便宜的塑料袋,塑料袋的生产者只有生产便宜的塑料袋才能有销路,而生产合格的、质量好的环保的塑料袋必然会增加塑料袋的生产者的成本,成本高了自然减少了塑料袋生产者的利润。即便是塑料袋的生产者加大成本去生产合格的、优质的塑料袋,但消费者和流通领域经营者不愿对塑料袋这种商品增加成本,这样塑料袋生产者就无法与生产成本低的塑料袋的生产者竞争,最终结果定是亏损,甚至倒闭。

  生产者眼中的塑料袋有以下特征:塑料袋价格越低越有销路,提高塑料袋质量会增加成本,零售领域经营者不会购买价格高的塑料购物袋。

  综上,消费者需要免费的或费用低的塑料袋导致流通领域经营者购进成本低的塑料购物袋,流通领域购进成本低的塑料购物袋导致生产者生产不合格的塑料袋。可谓恶性循环。

  先举个例子,17世纪英国殖民印度,英国发现印度部分地区眼镜蛇太多,因为眼镜蛇太多,部分地区无法通商,英国人制定政策,只要印度人民捕捉眼睛蛇,就能凭眼睛蛇领取奖金。而事实情况,印度的眼镜蛇没有减少,反而越来越多,因为,印度人开始养眼镜蛇来领取奖金。显然当时英国的政策法规不但没有解决问题,反而把问题更复杂化。

  我国的塑料购物袋问题是否也像上述例子一样有类似之处呢?定了法律,但效果并不好,是否进入了恶性循环呢?所以需要适当调整政策法规,并运用市场经济来解决问题。塑料袋问题怎解决呢?我建议从法律和市场经济这两方面切入。而且市场经济能更好的解决问题。(本文重点分析市场运作解决我国塑料购物袋问题)

  随着我国的经济发展,环保问题也越来越严重,从环保角度出发,塑料袋的迭代升级有助于解决我国部分环保问题。

  举个例子:北京“煤改电”工程是个相当成功新型环保能源迭代旧型污染能源的案例,在煤改电之前,大部分地区都用煤供暖,由于经济利益原因,老百姓并不会用较贵的环保能源、设备而迭代污染能源。这时政府看的见的手就起作用了,发改委、环保局,农委,国家电网,房管局(各地区主管煤改电部门不同)等部门采用招投标的方式进行此项工作,并对相应的煤改电工作进行补贴,商家看到了其中的利润,经过上述市场运作,商家煤改电创新方案如泉涌一遍来到我们身边,有的是使用蓝碳块迭代蜂窝煤,有的是使用优质型煤炉具,有的是使用蓄能式电暖器、多能联动,有的是使用燃气热泵,有的使用空气热泵,有的是地源热泵等,让市场选择出更好的商品。这样百姓家中的污染能源迭代成了环保能源,商家通过科学技术也获得了利润,国家的环保也得到了改善,可谓三赢。

  煤改电项目之所以需要政府相关部门介入,其关键原因在于老百姓常年使用烟煤取暖,老百姓使用烟煤取暖的成本远远低于老百姓购买空气源热泵等类似产品后的产生的设备成本和取暖成本,即:烟煤成本低,煤改电成本高。生产者在没有出台煤改电政策前,即使生产出空气源热泵等类似的取暖产品,因为上述取暖成本问题,老百姓也不会认可成本高的环保取暖产品,所以生产者不会冒险去投资没有销路的取暖产品。所以,并非老百姓不知道烟煤污染大,而是老百姓环保有成本,在成本和环保之间,老百姓选择了低成本的取暖,从而放弃了环保。

  塑料袋其实与上述烟煤有许多相似之处。其一,消费者同样不愿在塑料袋上增加消费;其二,生产环保袋的厂商不会冒风险去挑战消费者已存在多年的无偿使用塑料袋的习惯,生产环保袋没有市场,没有利润。其三,多年来老百姓深知白色污染的危害,但老百姓从成本考量,选择了免费的、便宜的塑料袋,放弃了环保。如何解决上述难题呢?

  其实,政府可采取招投标的方式进行环保购物袋迭代污染塑料袋的创新工作。鼓励生产者创造环保型、可持续利用型、方便型环保购物袋,中标单位可获得政府补贴,并可以在政府指定商场、购物中心、市场投放中标的环保购物袋获得利润。这时,我们再看看消费者、零售领域经营者、环保购物袋生产者之间的博弈。

  I生产者看到政府为环保袋的迭代提供资金,制定长期利好政策,在试点区域全部使用中标的环保袋,禁止塑料袋使用,几年内在试点区域清退塑料袋。这时,所谓有恒产者有恒心,当生产者看到利润和长期利好政策,生产者会想尽一切办法中标。利润和利好政策会刺激生产者生产出符合根据政府招投标方案要求的环保购物袋,生产者根据利润和招投标的市场份额和长期效益考虑,生产出环保的购物袋。

  II招投标也会刺激生产者之间产生竞争,竞争相当于市场化的集思广益,刺激了市场多样性的产生;通过竞争,生产者会更进一步研究生产环保的可持续性的购物袋,这样塑料袋的迭代种类会增多,迭代更新速度会加快。综上生产者会敏锐的看到市场商机并入场。

  这时,生产者眼中的环保购物袋有以下特征:有利润,有市场,有政策,有环保,有荣誉。

  2流通领域经营者:之前说过,购物袋并不给流通领域经营者带来利润,所以他们并不在意购物袋的迭代更新,但也不会反对,他们仍然在乎的是购物袋的价格。

  I如政府招投标,政府出钱恰好解决了流通领域经营者担心的购物袋价格问题。所以流通领域经营者很容易配合环保型购物袋的迭代。

  II如设置环保先锋等类似名誉,流通领域经营者将更加积极配合环保购物袋迭代工作。

  III根据政策在试点区域设定长期清退塑料袋机制,当塑料袋彻底清退,政府补贴过度后,消费者对有偿购买环保购物袋养成消费习惯,零售领域经营者可从环保袋获得利润。

  这时,流通领域经营者眼中的环保购物袋有以下特征:有政策,有市场,有荣誉,长期有利润。

  3消费者:之前说过,消费者对购物袋的主要需求是免费、便宜、方便,所以他们也不会反对环保型购物袋的迭代。

  消费者也很重要,他们对环保购物袋的未来走势起到了重要作用,只有满足了消费者的需求,环保购物袋的生产者才能生存下去。可以在前期试点时对消费者作出问卷调查,判断哪个环保购物袋的生产者生产的环保购物袋得到了消费者的青睐,通过媒体正确引导消费者,让使用环保购物袋成为主流、成为时尚,让消费者树立环保意识,养成重复使用环保购物袋的习惯。

  这时,消费者眼中的环保购物袋有以下特征:有政策,有时尚,有荣誉,低成本,使用寿命长,质量好。

  综上,生产者因政策利好会去研究生产环保购物袋供给给零售领域经营者,导致零售领域经营者将环保袋投入消费者市场,从而消费者根据消费偏好选择出最适合现在市场的环保袋,因此刺激生产者产品迭代更新。这样,良性循环就形成了。

  我国可采取招投标方式开展此项创新工作,通过市场运作生产出环保的、方便的、可重复利用的、消费者接受的环保购物袋。目前,环保购物袋仅是概念,标准为环保的、便捷的、费用低的购物袋,市场上塑料袋的替代品有:无纺布袋,帆布袋,棉布袋,绒布袋,涤沦布背心袋、可降解塑料袋等商品。经市场经济推促、经济利益驱使,如煤改电一样,会有大批购物袋生产者成产出各式各样的环保购物袋,不仅限于已有替代品。通过招投标刺激黑科技的发明,从而产生更便宜、更方便,更无污染的塑料袋迭代产品才是目的所在。

  步骤1 前期可在部分地区做试点,固定在试点地区全部使用中标的环保购物袋。(此方案类似于创业,创业定有风险,试点可降低一定风险)

  步骤2 调研试点区域大型商超,每月塑料袋对外供应量是多少?成本是多少?如有利润,利润是多少?

  步骤3 调研现有塑料袋替代品生产者,替代品的成本是多少?销量是多少?利润是多少?

  步骤6 中标企业商品投放市场,投放后调研消费者使用情况,调研消费者更倾向于使用何种购物袋和其中原因。(环保袋投放市场后建议杜绝无偿提供,如无偿提供,1消费者可能无节制索取环保袋,造成环保袋后期调研跟踪失实,影响后期调研,2消费者可能轻视环保袋;甚至养成习惯,认为环保袋就应该由政府提供,这样不利于长期发展,可参考煤改电项目,百姓出少部分费用,政府出大部分费用。3消费者对环保袋消费,自然会产生成本,有利于消费者对环保袋重复使用,养成消费习惯)。

  步骤7 实验成熟,全国推广,并通过媒体手段,让重复使用环保购物袋成为习惯。

  步骤8 当消费者养成重复使用环保的,符合市场监督管理部门规定的环保袋习惯后,可通过市场规律成熟刺激生产者,生产更环保,更可持续、更方便消费者的环保购物袋。

  步骤9 设置环保购物袋激励机制,设置荣誉,让消费者、流通领域经营者、环保袋生产者积极配合环保购物袋迭代工作。

  补充:如政府经费不足,或不好运作,1可在中标的购物带上设定广告,环保购物袋生产者可从广告费用上获取利润。2或结合垃圾分类,在环保袋上分别注明可回收垃圾、有害垃圾、杀垃圾、干垃圾,从实际出发,让垃圾分类切实可行。3科技类项目可向科委申请经费。4环保类项目有固定经费。5可引入ppp模式,公私合营。

  美国加州2014年9月30日,杰瑞.布朗(加州州长)签署SB270提案,全州禁用塑料袋,禁止连锁商店和药房提供一次性塑料袋,首次违反禁令,罚款1000美元/天,第二天罚款2000美元/天,三次及三次以上罚款5000美元每天。

  2018年澳大利亚全国实施国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知,南澳大利亚州任何向消费者提供一次性塑料袋的店员将被罚款315澳元,而商家更是会被罚款5000澳元。

  《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》与《北京市限制销售、使用塑料袋和一次性塑料餐具管理办法》是原北京市 工商行政管理局主要执法依据。如《北京市限制销售、使用塑料袋和一次性塑料餐具管理办法》第六条:对违反本办法有下列行为之一的,由工商行政管理部门予以处罚:(一)销售或者在经营者中使用厚度在0.025毫米以下的塑料袋的,处20元以上200元以下罚款;情节严重的,处200元以上2000元以下罚款。

  建议:上述相关法规罚则参考国外改为递增处罚机制,将类似于处200元以上2000元以下罚款改为明确固定罚款金额,加大处罚力度。这样有四个明显好处:1.加大了流通领域的经营者的违法成本;2.把控真正的源头。当成本连带递增导致实质亏损时,流通领域的经营者自然会向消费者收费,也自然会购进合格的购物袋。且向各个塑料袋生产销售环节起到法规规范及宣传作用。3执法人员好执行。4避免轻罚导致的案件数量较多的现状,让法律能线避免罚款数额选择空间大导致贪腐问题。

  综上,招投标与法律严惩相结合,通过市场自身调控,才能彻底改变塑料袋不合格、无偿使用问题。再加上好的政策法规会通过鼓励和处罚,引导市场更好更合理的良性发展。使塑料袋违法行为屡罚不止变成环保购物袋的科学迭代。

  塑料袋迭代工作前期,如把塑料袋全部清除市场,可能会引起市场较大的波动,塑料袋领域相关利益人可能会对社会造成不良影响。如:煤改电初期由于禁止烟煤供应,基层曾出现大量无照经营烟煤,私运烟煤等违法行为,私卖烟煤的价格比煤改电政策出台之前的价格更高,羊毛出在羊身上,最终吃亏的是老百姓,要引以为戒。所以,应给塑料袋生产者留出时间,进行产品更新迭代,让市场选择出塑料袋迭代方向。

  本方案同样适用于与塑料袋特征相同的其他污染商品的迭代。如一次性餐具,快递塑料包装,塑料瓶等商品,都可用上述招投标+法律严惩双向创新工作方案解决。返回搜狐,查看更多